Pomoc publiczna i de minimis dedykowana spółkom komunalnym

Pomoc publiczna dla spółek ma na celu wsparcie konkurencyjności na rynku oraz promowanie rozwoju gospodarczego. Spółki mogą jej potrzebować dla kilku powodów:

• jako wsparcie w trudnych sytuacjach finansowych: przydatna dla spółek, które znajdują się w trudnej sytuacji finansowej, co może obejmować restrukturyzację lub wsparcie tymczasowe.
• zwiększenie konkurencyjności na rynku co jest kluczowe dla ich długoterminowego rozwoju.
• wsparcie dla MŚP: Wiele programów pomocy publicznej jest skierowane do mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, co jest istotne dla rozwoju gospodarki.
• zachęcenie do inwestycji, co jest kluczowe dla ich długoterminowego rozwoju i zwiększenia wartości aktywów.

Pomoc de minimis spółki komunalne otrzymują z różnych źródeł, w tym z gminy, która występuje jedynie jako właściciel. Pomoc de minimis jest ograniczona do relatywnie niewielkich kwot i ma na celu wsparcie małych i średnich przedsiębiorstw  i sprowadza się zazwyczaj do ulg podatkowych, opłat lokalnych, preferowanych warunków korzystania z mienia czy dofinansowania inwestycyjnego do określonego pułapu.

Na szkoleniu omówimy i przeanalizujemy warunki oraz formy wsparcia spółek komunalnych na licznych przykładach w zależności od charakteru działalności spółki. Poświęcimy uwagę również na prezentację pomocy publicznej w przypadku ratowania, restrukturyzacji czy dokapitalizowania spółek.

• Wyjaśnienie i zrozumienie zasad udzielania pomocy publicznej - poznanie wymogów, które muszą spełnić spółki komunalne.
• Identyfikacja przypadków, w których wsparcie jest lub nie jest pomocą publiczną.
• Praktyczne omówienie zasad rekompensaty za świadczenie usług publicznych.
• Nabycie umiejętności prawidłowego dokumentowania i raportowania pomocy.
• Zwiększenie bezpieczeństwa prawnego JST i spółek komunalnych – pomoc w minimalizowaniu ryzyka naruszenia przepisów, odzyskania pomocy lub konsekwencji finansowych.
• Zwiększenie efektywności zarządzania pomocą publiczną - właściwe planowanie, udzielanie oraz rozliczanie wsparcia dla spółek komunalnych.

1. Status spółki komunalnej jako przedsiębiorstwa – gdzie zaczyna się pomoc publiczna?

1. Definicja „przedsiębiorstwa” i działalności gospodarczej w kontekście spółek komunalnych.
2. Zadania własne JST a działalność na rynku – przykłady z praktyki (wodociągi, odpady, transport, kultura, sport, ciepło).
3. Mieszane modele działalności – konieczność rozdzielności rachunkowej i skutki jej braku.

3. Formy wsparcia spółek komunalnych a test pomocy publicznej.
   1. Dokapitalizowanie, dopłaty do kapitału, pokrywanie strat – test prywatnego inwestora / wierzyciela.
   2. Dotacje przedmiotowe i podmiotowe, dopłaty do taryf, rekompensaty z tytułu UOIG.
   3. Wnoszenie aportów, preferencyjne czynsze, sprzedaż poniżej wartości rynkowej – kiedy powstaje korzyść.
   4. Powiązanie zamówień publicznych (w tym in-house) z oceną pomocy publicznej.
4. Pomoc de minimis w praktyce spółek komunalnych.

1. Zastosowanie de minimis do spółek komunalnych.
2. Pojęcie „jednego przedsiębiorstwa” – spółki zależne, holdingi komunalne, powiązania przez JST.
3. Typowe źródła de minimis dla spółek komunalnych (ulgi podatkowe, opłaty lokalne, preferencyjne warunki korzystania z mienia, dofinansowania inwestycyjne) i problem kumulacji.
4. Zasady dokumentowania i raportowania de minimis (oświadczanie, formularz, zaświadczenie, archiwizacja).

5. Infrastruktura komunalna, podwójne wykorzystanie i lokalny charakter projektów.
   1. Infrastruktura o mieszanym przeznaczeniu – jak wydzielić część gospodarczą i niegospodarczą.
   2. Ocena lokalnego charakteru – kiedy mimo finansowania publicznego nie ma rzeczywistego wpływu na wymianę handlową.
   3. Modele udostępniania infrastruktury podmiotom trzecim – zasady rynkowe, niedyskryminacyjny dostęp, unikanie selektywnej korzyści.

5. Spółka komunalna w trudnej sytuacji – ratowanie, restrukturyzacja, dokapitalizowanie.
   1. Kryteria „przedsiębiorstwa w trudnej sytuacji” w praktyce spółek komunalnych.
   2. Konsekwencje dla możliwości udzielania pomocy (w tym de minimis i innych form wsparcia).
   3. Różnica między zgodnym dokapitalizowaniem a niedozwoloną pomocą na ratowanie.

• Pracownicy jednostek samorządu terytorialnego (JST) - osoby odpowiedzialne za nadzór właścicielski nad spółkami komunalnymi, pracownicy wydziałów: gospodarki komunalnej, inwestycji, finansowych, prawnych, planowania i rozwoju, osoby przygotowujące umowy, uchwały i analizy dotyczące współpracy ze spółkami komunalnymi.
• Zarządy i pracownicy spółek komunalnych: prezesi i członkowie zarządów, dyrektorzy operacyjni, finansowi i prawnicy odpowiedzialni za pozyskiwanie środków, raportowanie i rozliczenia
• Radni i członkowie komisji nadzorujących działalność spółek
• Audytorzy i kontrolerzy kontroli wewnętrznej, audytorzy JST i spółek
• Pracownicy biur nadzoru właścicielskiego oraz jednostek organizacyjnych JST
• Doradcy, prawnicy i specjaliści współpracujący ze spółkami komunalnymi

Wysokiej klasy specjalista i praktyk w dziedzinie pomocy publicznej oraz pomocy de minimis, autor i współautor licznych publikacji oraz raportów i analiz z zakresu pomocy de minimis i pomocy publicznej. Posiada doświadczenie w zakresie praktycznego przygotowywania programów pomocy w ramach wyłączeń grupowych, jest specjalistą w zakresie pomocy horyzontalnej (działalność badawczo-rozwojowa, kapitał podwyższonego ryzyka, zatrudnienie, szkolenia) oraz regionalnej pomocy inwestycyjnej i pomocy de minimis (doświadczenie praktyczne związane z realizacją programu OP Przedsiębiorczość). W ramach obowiązków zawodowych uczestniczył w procedurze notyfikacji pomocy publicznej w Komisji Europejskiej, w trybie oceny wykonalności wniosków o dofinansowanie przedsiębiorców oraz IOB. Były doradca MRR w zakresie pomocy publicznej w PO Kapitał Ludzki oraz Innowacyjna Gospodarka.