Raport o stanie gminy (powiatu). Przygotowanie, procedowanie raportu oraz udzielanie wotum zaufania z uwzględnieniem dotychczasowej praktyki i najnowszego orzecznictwa

W szczególności uczestnicy:

• poznają charakter prawny raportu o stanie jednostki samorządowej oraz jego funkcję ustrojową,
• zrozumieją relację między raportem a procedurą absolutoryjną,
• zdobędą wiedzę dotyczącą zakresu obligatoryjnego i fakultatywnego raportu,
• nauczą się prawidłowego organizowania procesu przygotowania raportu w urzędzie,
• poznają najczęstsze błędy oraz sposoby ich eliminacji,
• uzyskają praktyczne wskazówki dotyczące tworzenia raportów przejrzystych i dostępnych dla mieszkańców,
• zapoznają się z procedurą:
• przedstawienia raportu,
• przeprowadzenia debaty,
• udziału mieszkańców,
• nauczą się prawidłowego przygotowania i procedowania uchwały o udzieleniu (lub nieudzieleniu) wotum zaufania,
• poznają skutki prawne nieudzielenia wotum zaufania,
• przeanalizują aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych i rozstrzygnięcia nadzorcze wojewodów.

 Korzyści merytoryczne:

• pełne zrozumienie istoty raportu o stanie JST jako narzędzia oceny działalności organu wykonawczego,
• znajomość relacji między:
• raportem,
• debatą,
• wotum zaufania,
• absolutorium,
• aktualna wiedza wynikająca z najnowszego orzecznictwa i praktyki nadzorczej.

Korzyści praktyczne:

• umiejętność przygotowania raportu:
• zgodnego z przepisami,
• spójnego i czytelnego,
• zdolność organizacji pracy urzędu przy tworzeniu raportu,
• poprawne przygotowanie:
• listy mieszkańców do debaty,
• procedury debaty,
• uchwały w sprawie wotum zaufania,
• unikanie błędów skutkujących:
• uchyleniem uchwały,
• zarzutami organu nadzoru.

Korzyści organizacyjne:

• usprawnienie współpracy:
• między komórkami organizacyjnymi urzędu,
• między organem wykonawczym a radą,
• lepsze przygotowanie urzędu do corocznego procesu raportowego,
• poprawa komunikacji z mieszkańcami.

Korzyści prawne i bezpieczeństwa działania:

• ograniczenie ryzyka:
• stwierdzenia nieważności uchwały,
• błędów proceduralnych,
• pewność prawidłowego działania w sytuacjach spornych (np. udział mieszkańców w debacie),
• znajomość konsekwencji prawnych nieudzielenia wotum zaufania.

1. Raport o stanie gminy (powiatu) – pojęcie i cel.
2. Raport o stanie gminy (powiatu) a absolutorium.
3. Specyfika raportu o stanie jednostki samorządowej a innych dokumentów sprawozdawczych.
4. Zakres przedmiotowy raportu:
• elementy obligatoryjne,
• elementy fakultatywne,
• uchwała rady w sprawie treści raportu.
5. Przygotowanie raportu:
• zmiana regulaminu organizacyjnego,
• zmiana zakresów czynności pracowników,
• udział komórek organizacyjnych i jednostek organizacyjnych w przygotowaniu raportu,
• forma raportu.
6. Najczęściej popełniane błędy przy konstruowaniu raportu.
7. Dobre praktyki w zakresie tworzenia raportu:
• dostępność raportu,
• przystępność raportu,
• zawartość merytoryczna raportów.
8. Przekazywanie raportu radym i mieszkańcom.
9. Termin i procedura przedstawienia raportu.
10. Ustalenie listy mieszkańców biorących udział w debacie nad raportem.
11. Debata nad raportem:
• termin,
• udział radnych,
• udział mieszkańców.
12. Wotum zaufania dla organu wykonawczego:
• treść uchwały,
• uzasadnienie uchwały,
• procedowanie.
13. Skutki nieudzielenia wotum zaufania:
• referendum w sprawie odwołania organu wykonawczego w gminie,
• wniosek o odwołanie zarządu w powiecie.
14. Wpływ uchwały o udzieleniu lub nieudzieleniu wotum zaufania na procedurę absolutoryjną.
15. Pytania i odpowiedzi. Udzielimy odpowiedzi między innymi na następujące pytania:
• Czy raport o stanie gminy (powiatu) jest dokumentem obligatoryjnym?
• Czy rada może określić szczegółowy zakres raportu?
• Czy raport musi mieć określoną formę (np. pisemną lub elektroniczną)?
• Czy raport może zawierać dane wykraczające poza elementy obligatoryjne?
• Czy raport podlega zatwierdzeniu przez radę?
• Czy brak raportu uniemożliwia udzielenie wotum zaufania?
• Czy mieszkańcy mają prawo zabierać głos w debacie nad raportem?
• Czy rada może ograniczyć liczbę mieszkańców uczestniczących w debacie?
• Czy debata nad raportem musi odbyć się na sesji absolutoryjnej?
• Czy uchwała o wotum zaufania wymaga uzasadnienia?
• Czy nieudzielenie wotum zaufania automatycznie powoduje odwołanie wójta lub zarządu?
• Czy wotum zaufania ma wpływ na absolutorium?
• Jakie są najczęstsze błędy przy sporządzaniu raportu?
• Czy raport może być podstawą kontroli organu nadzoru?
• Czy możliwe jest zaskarżenie uchwały w sprawie wotum zaufania?
 

Wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast, członkowie zarządu powiatu, sekretarze gmin i powiatów, przewodniczący rad gmin i powiatów, pracownicy uczestniczący w procedurze przygotowywania raportu, pracownicy biur rady.

Doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego, specjalizuje się w zakresie: prawa samorządu terytorialnego, prawa pracy w samorządzie terytorialnym, etyki pracownika samorządowego, dostępu do informacji publicznej, podmiotów leczniczych i ochrony zdrowia, gospodarki komunalnej oraz innych zagadnień dotyczących samorządu terytorialnego i prawa administracyjnego. Autor wielu publikacji z zakresu prawa administracyjnego i samorządu terytorialnego, w tym współautor Encyklopedii Samorządu Terytorialnego, komentarzy do ustawy o samorządzie gminnym (2014, 2023)., Wieloletni ekspert i wykładowca Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, Prezes Zarządu Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej.