Raport o stanie gminy (powiatu). Przygotowanie, procedowanie raportu oraz udzielanie wotum zaufania z uwzględnieniem dotychczasowej praktyki i najnowszego orzecznictwa

Organy wykonawcze jednostek samorządowych są zobowiązane do przygotowania i przedstawienia raportu o stanie jednostki samorządowej, zaś rady gmin i powiatów po raz kolejny debatować będą nad nim z udziałem mieszkańców. Proces przygotowywania raportu wymaga wszechstronnej analizy działalności jednostki samorządowej, a to z kolei pociąga za sobą konieczność przygotowania urzędników do procedury jego opracowania. Omówienie doświadczeń (negatywnych i pozytywnych) w zakresie przygotowania i procedowania raportów pomogą w przygotowaniu ich kolejnej, udoskonalonej wersji.

• Zdobycie i aktualizacja wiedzy w zakresie przepisów dotyczących raportu oraz zasad jego przygotowywania ze wskazaniem obligatoryjnych i fakultatywnych jego elementów.
• Poznanie elementów procedury rady, w tym debaty oraz zasady podejmowania uchwały w sprawie wotum zaufania, jak również konsekwencji nieudzielenia wotum zaufania z uwzględnieniem rozstrzygnięć nadzorczych oraz orzecznictwa sądów administracyjnych.
• Uzyskanie odpowiedzi między innymi na pytania:
- Czy w raporcie należy uwzględnić realizację wszystkich podejmowanych przez radę uchwał?
- Czy przedstawienie raportu radzie oznacza konieczność jego zaprezentowania na sesji, czy też wystarczające jest przesłanie go radnym w formie pisemnej?
- Czy możliwa jest inna forma prezentacji raportu niż forma pisemna?
- Czy możliwe jest pominięcie etapu debaty w związku z brakiem zgłoszeń mieszkańców i radnych?
- Czy w przypadku nieudzielenia przez radę wotum zaufania należy przegłosowywać uchwałę negatywną?
- W jaki sposób należy potwierdzić fakt nieudzielenia przez radę wotum zaufania?

1. Raport o stanie gminy (powiatu) – pojęcie i cel.
2. Raport o stanie gminy (powiatu) a absolutorium.
3. Specyfika raportu o stanie jednostki samorządowej a innych dokumentów sprawozdawczych.
4. Zakres przedmiotowy raportu:
• Elementy obligatoryjne.
• Elementy fakultatywne.
• Uchwała rady w sprawie treści raportu.
5. Przygotowanie raportu:
• Zmiana regulaminu organizacyjnego.
• Zmiana zakresów czynności pracowników.
• Udział komórek organizacyjnych i jednostek organizacyjnych w przygotowaniu raportu.
• Forma raportu.
6. Najczęściej popełniane błędy przy konstruowaniu raportu.
7. Dobre praktyki w zakresie tworzenia raportu:
• Dostępność raportu.
• Przystępność raportu.
• Zawartość merytoryczna raportów.
8. Przekazywanie raportu radym i mieszkańcom.
9. Termin i procedura przedstawienia raportu.
10. Ustalenie listy mieszkańców biorących udział w debacie nad raportem.
11. Debata nad raportem:
• Termin.
• Udział radnych.
• Udział mieszkańców.
12. Wotum zaufania dla organu wykonawczego:
• Treść uchwały.
• Uzasadnienie uchwały.
• Procedowanie.
13. Skutki nieudzielenia wotum zaufania:
• Referendum w sprawie odwołania organu wykonawczego w gminie,
• Wniosek o odwołanie zarządu w powiecie.
14. Wpływ uchwały o udzieleniu lub nieudzieleniu wotum zaufania na procedurę absolutoryjną.
15. Pytania i odpowiedzi.

Wójtowie, burmistrzowie, prezydenci miast, członkowie zarządu powiatu, sekretarze gmin i powiatów, przewodniczący rad gmin i powiatów, pracownicy uczestniczący w procedurze przygotowywania raportu, pracownicy biur rady.

Doktor nauk prawnych, adiunkt w Katedrze Prawa Administracyjnego i Nauki Administracji na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Łódzkiego, specjalizuje się w zakresie: prawa samorządu terytorialnego, prawa pracy w samorządzie terytorialnym, etyki pracownika samorządowego, dostępu do informacji publicznej, podmiotów leczniczych i ochrony zdrowia, gospodarki komunalnej oraz innych zagadnień dotyczących samorządu terytorialnego i prawa administracyjnego. Autor wielu publikacji z zakresu prawa administracyjnego i samorządu terytorialnego, w tym współautor Encyklopedii Samorządu Terytorialnego, komentarzy do ustawy o samorządzie gminnym (2014, 2023)., Wieloletni ekspert i wykładowca Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej, Prezes Zarządu Stowarzyszenia Edukacji Administracji Publicznej.