Zamówienia publiczne po roku obowiązywania nowej ustawy PZP. Praktyczne aspekty postępowania o udzielenie zamówienia w świetle najlepszych praktyk, popełnianych błędów oraz orzecznictwa

Nowa ustawa Prawo zamówień publicznych obowiązuje od ponad roku, jednak większości zamawiającym oraz wykonawcom wciąż przysparza problemów interpretacyjnych. Pomimo pokaźnego orzecznictwa, wielu opinii i komentarzy, niektóre zagadnienia w różny sposób uwzględniane są w prowadzonych postępowaniach. Dlatego celem szkolenia jest usystematyzowanie i podsumowanie orzecznictwa, piśmiennictwa oraz przedstawienie najlepszych praktyk, w szczególności w obszarach, w których popełniane błędy mogą przynieść bardzo poważne skutki w postaci niewykonania bądź nienależytego wykonania zamówienia, czy zagrożonych odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

• Przekazanie praktycznych rozwiązań oraz wskazówek umożliwiających usystematyzowanie wiedzy niezbędnej do przygotowania i prowadzenia postępowania, popartych orzecznictwem oraz wynikami kontroli.
• Omówienie kluczowych zagadnień w procesie udzielania zamówień publicznych m.in. podstaw szacowania wartości zamówienia z uwzględnieniem zasad definiowania tożsamości dostaw, usług i robót budowlanych.
• A dodatkowo:
  • Zmierzymy się z problemem właściwej formy dokumentów składanych przez wykonawców, rozstrzygniemy, jak postępować z dokumentami złożonymi w niewłaściwej formie, jak należy definiować ofertę - czy oferta złożona w formie papierowej to wciąż oferta, czy ją otwieramy i uwzględniamy w postępowaniu.
  • Odpowiemy na pytanie dlaczego niektóre kryteria pozacenowe nie są możliwe do zastosowania, mimo powiązania z przedmiotem zamówienia?
  • Wskażemy na jakie pułapki możemy natrafić weryfikując podpis elektroniczny?
  • Zwrócimy również uwagę na umowę o zamówienie publiczne, jej obligatoryjny zakres oraz zasady dokonywania zmian - zwłaszcza w kontekście zgłaszanych przez wykonawców problemów z realizacją zamówienia związanych z inflacją i trudnościami w zachowaniu ciągłości łańcucha dostaw.

1. Szacowanie wartości zamówienia:
   • podstawa i metody szacowania wartości zamówienia;
   • tożsamość przedmiotowa robót budowlanych w kontekście definicji obiektu oraz przedsięwzięcia budowlanego,
   • tożsamość przedmiotowa dostaw i usług - jak poprawnie zdefiniować cechy podobnych dostaw oraz identycznych usług,
   • tożsamość podmiotowa – krąg wykonawców zdolnych do wykonania zamówienia publicznego,
   • szacowanie zamówień nieprzewidywalnych,
   • skutki nieprawidłowości w zakresie szacowania wartości zamówienia.
2. Udzielanie zamówień w częściach:
   • decyzja o podziale zamówienia – cel podziału oraz konsekwencje dla ustalenia wartości zamówienia,
   • uprawniony i niedozwolony podział zamówienia,
   • uzasadnienie braku podziału zamówienia – na co szczególnie zwrócić uwagę w kontekście zachowania zasad równego traktowania i uczciwej konkurencji.
3. Wybór przepisów Pzp w przypadku tzw. zamówień mieszanych:
   • roboty budowlane, dostawy i usługi w ramach jednego postępowania,
   • zamówienia klasyczne i sektorowe – które przepisy stosować,
   • niedozwolone łączenie zamówień.
4. Zasady podmiotowej kwalifikacji wykonawców:
   • proporcjonalne i adekwatne warunki udziału w postępowaniu,
   • spełnienie warunków przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie,
   • poleganie na zasobach i zdolnościach tzw. podmiotów trzecich,
   • podwykonawstwo,
   • oświadczenia wstępne oraz podmiotowe środki dowodowe – zakres dokumentów, moment złożenia, zasady składania i uzupełniania.
5. Przedmiotowe warunki zamówienia:
   • jak zapewnić jednoznaczny, wyczerpujący i niedyskryminujący opis przedmiotu zamówienia,
   • czym są efektywne kryteria oceny ofert,
   • przedmiotowe środki dowodowe – zakres, zasady składania i uzupełniania.
6. Oferta w zamówieniach publicznych:
   • definicja oferty w kontekście podstaw odrzucenia,
   • forma oferty - czy oferta złożona w formie papierowej to oferta, którą otwieramy i uwzględniamy w postępowaniu,
   • termin składania ofert – zasady wyznaczania oraz skutki niedochowania terminu przez wykonawcę,
   • termin związania ofertą,
   • podstawy odrzucenia oferty – przegląd i omówienie poszczególnych przesłanek oraz konsekwencje błędów.
7. Umowa w zamówieniach publicznych:
   • termin zawarcia umowy o zamówienie publiczne,
   • obowiązek współdziałania stron umowy,
   • klauzule niedozwolone w umowie o zamówienie publiczne - klauzule abuzywne,
   • obowiązkowy zakres umowy na roboty budowlane,
   • dodatkowe wymagania dot. umów zawieranych na okres dłuższy niż 12 m-cy,
   • klauzule waloryzacyjne,
   • zasady dokonywania zmian w umowie o zamówienie publiczne.
8. Moduł dyskusyjny – podsumowania szkolenia.

Do udziału w szkoleniu zapraszamy pracowników jednostek organizacyjnych samorządu terytorialnego oraz innych instytucji zamawiających, którzy odpowiedzialni są za merytoryczne oraz organizacyjne przygotowanie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, jak również pracowników dokonujących oceny ofert, uczestniczących w pracach komisji przetargowych. Zapraszamy również osoby odpowiedzialne za nadzór nad procesami związanymi z zamówieniami publicznymi, kierowników jednostek, audytorów i kontrolerów.

Prawnik, specjalista w zakresie zamówień publicznych, od niemal 20 lat związany z zamówieniami publicznymi. Posiada doświadczenie jako zamawiający oraz doradca w instytucjach zamawiających, jak również jako wykonawca i doradca wykonawców przy ubieganiu się o zamówienia publiczne. Przeprowadził kilkaset audytów i kontroli zamówień. Wykładowca w ramach studiów podyplomowych dla administracji publicznej m.in. w Akademii Leona Koźmińskiego. Doświadczony trener prowadzący szkolenia m.in. dla pracowników Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Kancelarii Prezydenta, Kancelarii Sejmu i Senatu, Lotniczej Akademii Wojskowej, ministerstw, jednostek samorządowych, spółek komunalnych, szkół, uczelni, czy szpitali. Stały współpracownik Fundacji Rozwoju Demokracji Lokalnej.